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“服务贸易是国际贸易中最为活跃的领域，在推进国际经贸合作中发挥着越来越重要的作用。”在9月11日召开的2025中国国际服务贸易交易会•服务贸易发展论坛上，中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣在“服务贸易便利化”主题环节发表题为“以扩大制度型开放为服务贸易发展注入新动力”的主旨演讲。
中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣发表主旨演讲
王一鸣表示，近年来，我国服务贸易保持较快增长，2024年，服务贸易进出口总额突破7.5万亿元，迈上万亿美元新台阶。今年上半年，服务贸易进出口总额达到3.9万亿元，同比增长8%。其中，服务出口1.7万亿元，增长15%。服务贸易结构持续优化，知识密集型服务占比提升，电信计算机和信息服务出口增长加快，表明服务贸易在保持“量”的增长势头的同时，“质”的提升也在持续推进。
王一鸣认为，服务贸易加快发展的背后，既有数字化、智能化、绿色化转型的驱动，更得益于制度型开放的突破。建立跨境服务贸易负面清单管理制度和梯度开放体系，金融、医疗、电信等领域开放试点扩容，数据跨境流动分级监管机制逐步落地，以及旅行服务免签政策优化和支付便利化改革等制度型开放举措，进一步提升了服务贸易自由化、便利化水平。
当前，外部环境发生深刻复杂变化，我国服务贸易在快速发展的同时，也面临挑战。王一鸣指出，我国服务贸易国际竞争力仍然不足，服务出口在对外贸易出口中的占比仍然偏低，服务贸易发展质量仍然不高，运输、旅行等传统领域占比偏高，数字贸易占比相对较低。规则对接水平有待提升，在市场开放水平、数据跨境流动等对接国际高水平经贸规则方面仍有差距。
在王一鸣看来，服务贸易是制度型开放的重点领域，加快服务贸易发展对制度型开放提出更加紧迫要求。面对新形势新要求，必须创新服务贸易发展机制，以扩大制度型开放为服务贸易发展注入新动力。对此，王一鸣提出以下五点建议：
第一，主动对接国际高标准经贸规则。参照世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，降低跨境服务贸易成本。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸易开放承诺和相关规则，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEAP）等国际高标准经贸规则，深化服务贸易领域改革。
第二，进一步扩大自主开放。有序扩大服务市场开放。逐步放宽电信、互联网、教育、文化、医疗等领域准入限制，逐步减少或取消外资在服务业持股比例限制，允许外资在更多领域设立独资企业；有序推进资本市场开放。逐步放宽资本账户下的外汇管制，促进资本自由流动；稳步扩大劳务市场开放。简化外籍专业人才来华工作和居留手续，允许境外专业人才按照有关政策取得国内执业资格和特定开放领域就业机会。
第三，推进重点领域制度型开放。将服务业作为下一阶段负面清单缩减的主要着力点，在保障产业安全的前提下，有序扩大服务业对外开放。扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点。医疗领域，在北京、上海、天津、广州、深圳等主要城市取消外商独资医疗机构限制后，逐步向全国拓展。加快构建跨境远程医疗体系，在风险可控前提下扩展跨境远程医疗范围和类别。在电信领域，进一步落实负面清单关于增值电信业务准入的实施细则，进一步扩大数据中心、云服务等领域开放。在海南自贸港探索放宽基础电信业务的外资准入限制。
第四，发挥服务贸易开放平台先行先试作用。依托自贸试验区、自由贸易港，加大制度创新力度，稳步推进全国跨境服务贸易梯度开放。加大对自贸试验区（港）赋权力度，根据现实基础，在优势领域进行差异化、突破性、集成性创新。在新版负面清单修订过程中，进一步拉开自贸试验区与全国的开放梯度，赋予自贸试验区更大的自主探索权限。建设国家服务贸易创新发展示范区，在跨境服务贸易市场准入、完善全链条监管等方面加大探索力度。
第五，构建服务贸易国际合作网络。实施服务贸易全球合作伙伴网络计划，巩固重点合作伙伴，积极开拓新兴市场。加强同共建“一带一路”国家服务贸易和数字贸易合作，在金砖国家、上合组织等机制下扩大合作领域，拓展服务贸易多双边和区域合作。建立健全服务贸易促进体系，鼓励各地区建立健全促进服务贸易发展的机制，支持有条件的地区建设服务贸易国际合作园区，提升服务贸易合作质量和水平。
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